1. Проведение экспертизы своими силами

1.1. В каких случаях можно проводить экспертизу своими силами

Вы можете провести экспертизу при приемке товара (работы, услуги) собственными силами. Исключение составляют случаи, в которых Правительство РФ определило, что экспертизу осуществляют эксперты и экспертные организации (ч. 3, 4.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание: если по контракту определены этапы, то экспертизу нужно проводить при приемке товара (работы, услуги) по каждому этапу (п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

1.2. Как назначить экспертов для проведения экспертизы

Для проведения экспертизы вы можете назначить одного сотрудника или создать экспертную комиссию.

Если у вас создана приемочная комиссия, вы можете передать ей полномочия по экспертизе (Письмо Минфина России от 27.10.2017 N 24-03-07/71512).

Сотрудник или комиссия могут быть назначены для экспертизы конкретной закупки, а могут быть постоянно действующими для всех закупок.

1.2.1. Как назначить внутреннего эксперта

Выберите сотрудника с опытом или квалификацией, которые можно отнести к объекту закупки. Например, если закупаете лекарства, экспертом может быть человек с фармацевтическим образованием, а при закупке компьютеров — специалист IT.

Также нужно проверить, чтобы сотрудник не имел с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) родственных или других связей, которые могут повлиять на экспертизу.

Назначьте эксперта приказом. Укажите в нем:

1. его Ф.И.О. и должность;
2. реквизиты закупок, которые нужно проверить;
3. сроки проведения экспертизы и порядок оформления результатов. Сроки проведения экспертизы Законом N 44-ФЗ не регламентированы, но они не могут превышать установленные контрактом сроки приемки результатов исполнения контракта, поскольку такая экспертиза входит в процедуру приемки (ч. 3, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);
4. право запрашивать дополнительные материалы по исполнению контракта.

Ознакомьте сотрудника с приказом под подпись.

Это подтверждает Минэкономразвития России в Письме от 21.05.2015 N Д28и-1479.

1.2.2. Как создать экспертную комиссию для проведения экспертизы своими силами

Чтобы создать экспертную комиссию, вам нужно:

• утвердить состав комиссии приказом. В него нужно включить сотрудников с опытом работы или квалификацией, которые можно отнести к объекту закупки;
• составить и утвердить положение об экспертной комиссии. В нем нужно определить порядок ее работы, например:
  • задачи и чем руководствуется комиссия;
  • ее полномочия. Например, комиссия может запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы;
  • порядок оформления результатов экспертизы.

1.2.3. Как передать полномочия по проведению экспертизы приемочной комиссии

Чтобы передать полномочия по проведению экспертизы приемочной комиссии, просто укажите в положении о ней, что она проводит экспертизу товара (работ, услуг).

1.3. Что проверить в ходе экспертизы

При поставке товара нужно проверить его количество и характеристики. Они должны полностью соответствовать контракту. Если товар имеет срок годности, проверьте, не истек ли он. Также посмотрите, есть ли сертификаты, инструкции по применению и т.д.

Когда установлен запрет (ограничение) на замену страны происхождения товара, нужно проверить, соответствует ли страна происхождения поставленного товара условиям контракта. Он предусмотрен, в частности, Приказом N 126н.

При приемке работ (услуг) проверьте, чтобы они были выполнены в полном объеме и в срок. Сравните, например, акты выполненных работ с техническим заданием, сметными расчетами или проектной документацией по контракту.

Если установите нарушения, можно зафиксировать их на фото или видео.

Это следует из ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, подтверждается судебной практикой.

1.4. Как заказчик оформляет экспертное заключение по Закону N 44-ФЗ после самостоятельной экспертизы

Отдельное экспертное заключение составлять необязательно.

Достаточно указать в акте или товарной накладной, что экспертиза проведена, ее результат, подписи экспертов. Если выявлено несоответствие товара (работы, услуги) условиям контракта, то нужно указать, в чем именно оно проявляется (Письмо Минфина России от 26.10.2017 N 24-03-08/70501).

Примеры формулировок заключения экспертов в документе о приемке

«Экспертиза проведена. Товар соответствует условиям контракта.

Экспертизу провели: Петров К.П. — начальник АХО, Гагарин Н.П. — экономист».

«Экспертиза проведена, услуга не соответствует условиям контракта.

В нарушение п. 6.2 Технического задания XX.XX.XXXX уборка коридоров первого этажа проводилась не в полном объеме: выносился мусор из корзин, влажная уборка не осуществлялась.

Факты нарушений зафиксированы системой видеонаблюдения.

Экспертизу провел: Петров К.П. — начальник АХО».

Часто на практике заказчики оформляют результаты экспертизы отдельным экспертным заключением. Нарушением это не будет. Укажите в таком заключении:

• дату и место составления документа;
• номер, дату, предмет контракта;
• сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе);
• дату поставки, выполнения работ или оказания услуг;
• перечень документов при поставке и их реквизиты (вид документа, номер, дата и т.д.);
• сведения о том, соответствует ли товар (работа, услуга) условиям контракта;
• подписи экспертов.

2. Проведение экспертизы с привлечением сторонних экспертов или экспертных организаций

Для этого необходимо выбрать эксперта или экспертную организацию и заключить с ними контракт по общим правилам Закона N 44-ФЗ.

Заказчики могут привлекать сторонних экспертов для проверки исполнения контрактов, а также для оценки извещения, документации (если ее наличие предусмотрено Законом N 44-ФЗ) и соответствия заявок участников документам закупки.

Перед экспертом необходимо поставить вопросы, на которые он должен ответить. Итоги экспертизы оформляются в виде заключения, подписанного экспертом или представителем экспертной организации.

2.1. В каких случаях следует проводить экспертизу с привлечением сторонних экспертов

Провести экспертизу результатов исполнения обязательств по контракту на соответствие его условиям необходимо. Обязанность привлекать сторонних экспертов или экспертные организации Закон N 44-ФЗ не устанавливает, но вы вправе это сделать (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем Правительство РФ может определить случаи, когда вы должны их привлечь для проверки соответствия выполненных обязательств условиям контракта (ч. 4.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, вы вправе привлечь таких экспертов или организации для оценки (ст. 41 Закона N 44-ФЗ):

• извещения, документации (если ее наличие предусмотрено Законом N 44-ФЗ) о закупке;
• заявок участников закупки.

2.2. Как выбрать эксперта или организацию

Особый порядок выбора экспертов или экспертной организации Законом N 44-ФЗ не предусмотрен. Поэтому для заключения договора с экспертами проведите закупку в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.

Выберите один из конкурентных способов определения исполнителя. Включите закупку в план-график и проведите процедуру. Вы также можете заключить контракт с экспертом путем закупки у единственного поставщика, соблюдая все ограничения, предусмотренные для указанного способа.

Если для проведения экспертизы необходимы исследования, испытания, оказание услуг, выполнение работ и к лицам, которые их выполняют, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций проводите из числа лиц, соответствующих указанным требованиям. Включите в извещение, документацию (если ее наличие предусмотрено Законом N 44-ФЗ) перечень документов, которые подтверждают соответствие участника данному требованию. Например, если от участника требуется наличие лицензии, то укажите, какая именно лицензия у него должна быть (п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 8 ст. 41, п. 12 ч. 1 ст. 42, пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

2.2.1. Какие требования предъявляются к экспертам, экспертным организациям

Эксперты, привлекаемые заказчиком, должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства, ремесла, связанными с предметом экспертизы (п. 15 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, не допускаются до проведения экспертизы следующие лица (ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ):

• должностные лица или работники заказчика или поставщика, а также бывшие должностные лица или работники, которые были таковыми не менее чем за два года до проведения экспертизы;
• физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта;
• супруги, родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры, усыновители или усыновленные руководителя заказчика, члена закупочной комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика (подрядчика, исполнителя);
• юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
• физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик прямо или косвенно может оказывать влияние.

Не требуйте от участников на этапе проведения конкурентной процедуры подтверждать свое соответствие указанным требованиям. Если вы установите требования к квалификации, обладанию специальными познаниями, вам необходимо привести исчерпывающий перечень документов, которыми участники должны подтвердить соответствие таким требованиям (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ), а Законом N 44-ФЗ не конкретизирован уровень образования, опыта или квалификации экспертов. Значение термина «специальные познания» и вовсе не раскрыто в законодательстве. Следовательно, определить исчерпывающий перечень документов, которыми участники могли бы подтвердить свое соответствие требованиям, тоже затруднительно. Установление указанных требований в документах конкурентной закупки может быть признано ограничением конкуренции, что противоречит ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ.

Не требуйте декларировать отсутствие ограничений для допуска к экспертизе на этапе проведения конкурентной закупки. Эксперт, экспертная организация обязаны перед началом экспертизы письменно уведомить вас и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и об отсутствии оснований для недопуска к ее проведению (ч. 3 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). Установите данную обязанность в проекте контракта.

2.2.2. Какие условия включить в контракт с экспертом, экспертной организацией

Особых требований к содержанию контрактов с экспертами нет. Соблюдайте общие требования, установленные Законом N 44-ФЗ к контракту. Рекомендуем включить в контракт:

1. предмет экспертизы. Это может быть, например, проверка результатов исполнения контракта в части соответствия его условиям (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Включите конкретные вопросы, на которые эксперт должен дать ответ, либо установите порядок постановки таких вопросов эксперту;
2. функции и полномочия эксперта, экспертной организации. В рамках экспертизы они могут запрашивать у вас и у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы (ч. 6 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). Установите порядок действий в рамках таких запросов;
3. сроки проведения экспертизы. При оценке соответствия заявок устанавливайте их с учетом сроков рассмотрения заявок, а при экспертизе результатов исполнения контракта — с учетом сроков, предусмотренных для приемки по контракту;
4. обязанность эксперта, экспертной организации письменно уведомить вас и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее проведению перед началом экспертизы (ч. 3 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). Без такого уведомления нельзя начинать экспертизу (см. Письмо Минфина России от 27.12.2017 N 24-02-07/87603);
5. условие об ответственности эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя и должностных лиц, в частности, если предоставлены недостоверные результаты экспертизы, недостоверное или заведомо ложное экспертное заключение, эксперт не уведомил заказчика о наличии оснований для отстранения от экспертизы (ч. 4 ст. 34, ч. 7 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). За предоставление заведомо ложного экспертного заключения предусмотрена как административная ответственность в виде штрафа или дисквалификации, так и уголовная ответственность вплоть до лишения свободы (ст. 7.32.6 КоАП РФ, ст. 200.6 УК РФ);
6. иные условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

2.3. Как принять результаты экспертизы

По итогам экспертизы получите заключение. Оно должно быть подписано экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации (ч. 7 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).

Если по итогам экспертизы результатов исполнения контракта установлены нарушения, не препятствующие приемке товара, работы или услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений и сроки их устранения. При осуществлении приемки должны учитываться выводы и предложения экспертов, указанные в заключении (ч. 5, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Примите услуги по проведению экспертизы в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ и самим контрактом.