План-график закупок — это фундамент всей закупочной деятельности государственного или муниципального заказчика. Без этого документа невозможно разместить ни одно извещение, заключить ни один контракт и, тем более, потратить бюджетные средства. Разберем, что представляет собой этот документ, на каких нормативных актах он основан, почему его отсутствие блокирует работу заказчика и в каких случаях действуют исключения.
Планирование закупок по Закону № 44-ФЗ осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Иными словами, план-график — это единственный документ планирования, который обязаны вести все заказчики, работающие в рамках контрактной системы. Важно отметить, что с 1 октября 2019 года прежний документ «план закупок» был упразднен, и теперь вся информация о предстоящих закупках консолидируется исключительно в плане-графике.
Правовую основу планирования составляют два ключевых нормативных акта:
- Статья 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — определяет общие принципы планирования, состав сведений, включаемых в план-график, а также полномочия Правительства РФ по установлению порядка его формирования.
- Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» — утверждает Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики, а также требования к их форме.
Статья 16 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что порядок формирования, утверждения планов-графиков и внесения в них изменений устанавливается исключительно Правительством РФ. Это означает, что субъекты РФ и муниципальные образования не вправе дополнять или изменять правила, предусмотренные Постановлением № 1279, собственными нормативными актами. Такой подход обеспечивает единообразие планирования на всех уровнях бюджетной системы.
В планы-графики включаются:
- идентификационные коды закупок (ИКЗ);
- наименование объекта закупки;
- объем финансового обеспечения;
- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
- информация об обязательном общественном обсуждении;
- иная информация, определенная порядком, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 16 Закона № 44-ФЗ.
Форма плана-графика — это электронный документ, который утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Формирование «на бумаге» не допускается.
Главное правило: запрет на проведение закупок, не включенных в план-график
Ключевое правило, которое должен запомнить каждый контрактный управляющий, закреплено в части 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ: «Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены».
Это императивная норма, не допускающая исключений: если закупка не включена в утвержденный и размещенный в ЕИС план-график, проводить ее запрещено в любом виде — будь то конкурентная процедура или закупка у единственного поставщика.
За нарушение этого запрета предусмотрена административная ответственность. Согласно части 1.6 статьи 7.30 КоАП РФ, за размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика, если информация о такой закупке не включена в план-график, на должностное лицо заказчика может быть наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.
Таким образом, план-график — это не формальность, а обязательное условие для проведения любой закупки. Игнорирование этого требования влечет не только блокировку закупки контрольными органами, но и реальные финансовые санкции для должностного лица.
Исключения: гостайна, работа за рубежом и «закрытый» контур планирования
Несмотря на общее правило об обязательности плана-графика, законодательство предусматривает ряд исключений, когда информация о закупках не подлежит размещению в ЕИС либо формируется по особым правилам.
Закупки, составляющие государственную тайну
Если сведения о закупке содержат государственную тайну, документы о планировании не подлежат публикации в ЕИС. Информация о таких закупках включается в отдельное приложение к плану-графику с грифом секретности, которое не размещается в открытом доступе (п. 21, 25 Порядка № 1279). Это касается как закрытых конкурентных закупок, так и закупок у единственного поставщика. При этом сам план-график формируется в бумажном виде, а не в электронной форме.
Закупки заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства
Для заказчиков, работающих за пределами РФ (например, дипломатические представительства, консульские учреждения), установлены особые правила планирования (п. 26 Порядка № 1279). План-график такого заказчика:
- не размещается в ЕИС;
- формируется по установленной форме с указанием ФИО должностного лица, утвердившего документ;
- объем финансового обеспечения может указываться в долларах США (код по ОКЕИ не указывается).
Закупки, информация о которых не размещается на официальном сайте ЕИС
В соответствии с п. 21 Порядка № 1279, не размещаются на официальном сайте ЕИС:
- планы-графики заказчиков, указанных в Перечне № 3095-р (утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.10.2021);
- информация о закупках, предусмотренных п. 2-7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Однако важно учитывать изменения 2026 года: подведомственные учреждения Минобороны, СВР, ФСБ, начиная с планирования на 2026 год, обязаны публиковать планы-графики наравне с другими заказчиками (ПП РФ № 1946 от 30.10.2022).
Закупки по государственному оборонному заказу
Закупки по государственному оборонному заказу не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов-графиков, предусмотренных законодательством о контрактной системе. Контроль за непревышением объема финансового обеспечения по таким закупкам осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 6 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, план-график является обязательным документом для подавляющего большинства заказчиков, однако для отдельных категорий закупок и заказчиков предусмотрены особенности, связанные с требованиями безопасности и спецификой деятельности за пределами РФ.
Хотите освоить все тонкости планирования закупок и избежать штрафов? Пройдите обучение в Высшей школе закупок! Наши курсы включают подробный разбор порядка формирования и утверждения планов-графиков, актуальные изменения 2026 года и практические кейсы. Дистанционный формат, удостоверение о повышении квалификации. Узнать подробнее →
Если у вас уже есть готовый план-график, то вам пригодится инструкция от нашего портала, чтобы разместить его на ЕИС.
Видеоинструкция: как разместить план-график на ЕИС
Освоить все этапы работы с планом-графиком и избежать ошибок при размещении в ЕИС помогут курсы Высшей школы закупок! Программа «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками (44-ФЗ)» включает детальный разбор порядка формирования, утверждения и размещения планов-графиков, прохождения форматного контроля и работы в «Электронном бюджете». 144 часа, дистанционный формат, удостоверение о повышении квалификации. Выбрать курс и записаться →
Если плана-графика у вас пока нет, пригодится информация из блоков ниже.
Срок действия плана-графика и особенности долгосрочных контрактов
Срок, на который формируется план-график, напрямую зависит от бюджетного законодательства. Заказчик не может произвольно выбрать период планирования — он жестко привязан к сроку действия закона (решения) о бюджете. Рассмотрим, как это правило работает на практике и что делать, если контракт выходит за пределы планового периода.
Привязка к закону о бюджете (текущий год и плановый период)
В соответствии с ч. 5 ст. 16 Закона № 44-ФЗ и п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением № 1279, план-график формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (муниципального правового акта) о бюджете. Бюджетное законодательство предусматривает, что федеральный бюджет утверждается на три года — очередной финансовый год и плановый период (п. 3 ст. 169 БК РФ). Следовательно, план-график федерального заказчика также будет охватывать три года.
На уровне субъектов РФ и муниципальных образований бюджет может утверждаться как на три года, так и на один год. В последнем случае план-график также формируется только на очередной финансовый год. Заказчикам необходимо уточнять срок действия бюджета своего публично-правового образования и ориентироваться на него при создании плана-графика в ЕИС или «Электронном бюджете».
Пример. Бюджет муниципального образования утвержден на 2026 год (без планового периода). План-график такого заказчика будет сформирован только на 2026 год. Если в дальнейшем муниципалитет перейдет на трехлетнее планирование, в план-график будут внесены соответствующие изменения.
Важно отметить, что для бюджетных и автономных учреждений, а также унитарных предприятий срок действия плана-графика привязан не к бюджету, а к сроку, на который утвержден план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). Обычно ПФХД также утверждается на период, соответствующий сроку действия бюджета, но возможны особенности.
Что делать, если контракт «перешагивает» плановый период
В практике закупок нередко возникают ситуации, когда контракт заключается в текущем году, но его исполнение продолжается за пределами срока, на который сформирован план-график. Например, в 2026 году заключается контракт на строительство объекта со сроком выполнения работ до 2028 года, а бюджет утвержден только на 2026–2027 годы. Как правильно отразить такую закупку в плане-графике?
Ответ содержится в п. 5 Порядка № 1279: «Если срок осуществления планируемой закупки превышает срок, на который утвержден план-график, то она включается в план-график на весь срок ее осуществления». То есть заказчик обязан указать в плане-графике все годы, в течение которых будет действовать контракт, даже если они выходят за пределы утвержденного бюджетного периода.
При этом объем финансового обеспечения детализируется по годам:
- сумма на текущий финансовый год;
- сумма на плановый период (если он есть);
- сумма на последующие годы (за пределами планового периода).
Пример. Федеральный заказчик в 2026 году планирует заключить контракт на капитальный ремонт административного здания на сумму 15 млн рублей. Работы будут выполняться в течение 2026–2028 годов. План-график формируется на 2026–2028 годы (трехлетний бюджет). Если контракт будет действовать до 2029 года, заказчик все равно включает в план-график 2029 год с указанием соответствующей суммы, несмотря на то, что бюджет на 2029 год еще не утвержден. При утверждении бюджета на следующий период в план-график могут быть внесены уточнения.
Таким образом, план-график — это гибкий инструмент, позволяющий планировать долгосрочные закупки с учетом перспективных обязательств заказчика.
Подготовительный этап: что нужно сделать до внесения первой строки
Прежде чем приступить к непосредственному заполнению плана-графика, заказчику необходимо провесДо заполнения плана-графика заказчик обязан провести подготовительную работу: мониторинг нормативной базы, учёт национального режима и расчёт обязательного объёма закупок у СМП и СОНКО.
Мониторинг нормативной базы: КТРУ, ОКПД2 и нормирование
При планировании закупки необходимо учитывать:
- КТРУ — если позиция есть в каталоге, заказчик обязан использовать наименование и характеристики из него.
- ОКПД2 — код указывается с детализацией не ниже группы (первые 4 цифры).
- Нормирование — требования к предельным ценам и характеристикам отдельных товаров (например, офисной мебели или автомобилей), установленные по ст. 19 Закона № 44-ФЗ.
Учёт национального режима
Национальный режим включает запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров. Заказчик обязан проверить, подпадает ли объект закупки под действующие акты (постановления № 616, № 878, приказ Минфина № 126н), и учесть это при формировании документации.
Расчёт обязательного объёма закупок у СМП и СОНКО
Заказчики обязаны направить не менее 25% совокупного годового объёма закупок (СГОЗ) субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным НКО. До внесения строк в план-график необходимо рассчитать СГОЗ, исключить закупки, не учитываемые в нормативе, и запланировать конкурентные процедуры с ограничением «только для СМП и СОНКО» в требуемом объёме. Невыполнение норматива влечёт административную ответственность.
Если заказчик не выполнит норматив по итогам года, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ, а также рискует получить предписание контрольного органа.
Не уверены, как правильно рассчитать норматив закупок у СМП и СОНКО? На курсе «Управление государственными и муниципальными закупками» мы разбираем практические примеры расчета СГОЗ и формирования плана-графика с учетом обязательных объемов. Записаться на обучение →
Структура плана-графика: какую информацию вносить обязательно
План-график имеет строго регламентированную форму и состав сведений, которые заказчик обязан включить в каждую строку. Рассмотрим ключевые элементы, без которых план-график не будет соответствовать требованиям законодательства.
Идентификационный код закупки (ИКЗ): правила формирования
ИКЗ — это уникальный 36-значный код, который присваивается каждой позиции плана-графика. Правила формирования ИКЗ установлены ст. 23 Закона № 44-ФЗ и приказом Минфина России от 10.04.2019 № 55н.
Структура ИКЗ:
- 1–2 разряды — последние две цифры года размещения извещения (например, «26» для 2026 года).
- 3–22 разряды — идентификационный код заказчика (ИКУ), формируемый на основе ИНН, КПП и кода ОКТМО.
- 23–26 разряды — порядковый номер закупки в плане-графике (уникальный для каждой строки в пределах одного года).
- 27–30 разряды — код по ОКПД2 с детализацией до группы (первые 4 цифры).
- 31–36 разряды — код вида расходов (КВР) по бюджетной классификации (для бюджетных и автономных учреждений — первые 3 цифры КВР, остальные заполняются нулями).
В системах «Электронный бюджет» и ЕИС ИКЗ формируется автоматически при создании строки плана-графика. Заказчику необходимо лишь корректно заполнить исходные данные. Изменение ИКЗ после присвоения не допускается, за исключением случаев, когда закупка аннулируется и создается новая позиция.
Объект закупки и код ОКПД2
Наименование должно соответствовать КТРУ (при наличии) либо правилам описания по ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Код ОКПД2 указывается с детализацией не ниже группы.
Объём финансового обеспечения
Сумма указывается с разбивкой по годам: текущий финансовый год, плановый период и последующие годы. Детализация по КБК/КВР формируется автоматически.
Сроки и периодичность
Указывается год размещения извещения или заключения контракта. При периодических закупках одного объекта допускается одна строка на общий объём.
Общественное обсуждение
Отметка «да» проставляется для закупок с НМЦК свыше 1 млрд рублей, что обязывает провести обсуждение до утверждения плана-графика.
Кто обязан формировать план-график?
Круг заказчиков, обязанных формировать план-график по Закону № 44-ФЗ, определен ст. 15 Закона и п. 2 Порядка № 1279. К ним относятся:
Государственные и муниципальные заказчики — казённые учреждения, органы власти, внебюджетные фонды — всегда работают по 44-ФЗ и формируют план-график в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов.
Бюджетные учреждения — применяют 44-ФЗ при закупках за счёт субсидий на госзадание и средств ОМС. Закупки по 223-ФЗ в план-график не включаются.
Унитарные предприятия и автономные учреждения — обязаны формировать план-график только при закупках за счёт бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (ч. 2.1, 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).
В случае передачи полномочий план-график формируется от лица заказчика, чьи полномочия переданы, а не организации-исполнителя. При централизации закупок указывается уполномоченный орган.фике заказчика указывается наименование уполномоченного органа или учреждения, которому переданы полномочия на определение поставщика.
Размещение в ЕИС и автоматический контроль
Перед публикацией план-график проходит форматно-логическую проверку и контроль по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Проверяется соответствие лимитам, корректность ИКЗ и заполнения полей. При отсутствии замечаний документ размещается в ЕИС автоматически в течение одного часа.
Федеральные заказчики
Заказчики федерального уровня (федеральные органы власти, казенные учреждения федерального подчинения) формируют и размещают планы-графики посредством взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» (п. 19 Порядка № 1279).
Алгоритм действий для федерального заказчика:
- План-график формируется и утверждается в подсистеме управления закупками ГИИС «Электронный бюджет».
- После утверждения документ автоматически направляется на форматно-логическую проверку и контроль по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
- При успешном прохождении контроля план-график автоматически передается в ЕИС и размещается на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Федеральные заказчики не могут напрямую создавать план-график в личном кабинете ЕИС — для них доступна только работа через «Электронный бюджет».
Региональные и муниципальные заказчики
Заказчики субъектов РФ и муниципальных образований размещают планы-графики непосредственно в ЕИС или посредством взаимодействия ЕИС с региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок (п. 20 Порядка № 1279).
Алгоритм действий для регионального (муниципального) заказчика:
- Заказчик входит в личный кабинет ЕИС и переходит в раздел «Планирование → План-график».
- План-график формируется в ЕИС либо загружается из региональной информационной системы (если такая интеграция настроена).
- После утверждения УКЭП документ автоматически направляется на форматно-логическую проверку и контроль по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
- При успешном прохождении контроля план-график автоматически размещается в ЕИС.
Освоить все этапы работы с планом-графиком и избежать ошибок при размещении в ЕИС помогут курсы Высшей школы закупок! Программа «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками (44-ФЗ)» включает детальный разбор порядка формирования, утверждения и размещения планов-графиков, прохождения форматного контроля и работы в «Электронном бюджете». 144 часа, дистанционный формат, удостоверение о повышении квалификации. Выбрать курс и записаться →
